Audition de Bruno Delsol, directeur général des collectivités locales sur l'article 58 du projet de loi de finances pour 2016

Mardi 20 octobre 2015 en fin de matinée, la commission des finances a auditionné Bruno Delsol, directeur général des collectivités locales, sur l’article 58 du projet de loi de finances pour 2016.

La loi de programmation pour les finances publiques prévoyait une diminution des concours financiers versés par l’État aux collectivités territoriales afin de les associer à l’effort de redressement des comptes publics. Constituant la principale dotation de l’État aux collectivités territoriales (36,6 Mds d’euros en 2015), l’article 58 du projet de loi de finances pour 2016 prévoit une diminution de son montant à hauteur de 451 M€ pour les régions, de 1 148 M€ pour les départements et de 2 071 M€ pour le bloc communal (communes et EPCI).

Par ailleurs, l’article 58 du projet de loi de finances vise à revoir en profondeur la structure et les modalités d’attribution de la dotation globale de fonctionnement qui ne sont plus jugées, par le Gouvernement, adaptées à la réalité institutionnelle et financière des collectivités.

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Cette proposition de réforme s’inscrit dans le cadre de la mission confiée par le Premier ministre à deux parlementaires. Elle a remis son rapport « Pour une dotation globale de fonctionnement équitable et transparente : osons la réforme » le 16 juillet 2015.

En ce qui concerne les communes, le Gouvernement souhaite introduire des critères plus adaptés à la réalité de leur charge. La dotation serait ainsi calculée en fonction de trois critères : une dotation de base calculée en fonction d’un montant unitaire par habitant ; une dotation prenant en compte les charges de ruralité, une dotation tenant compte des charges de centralité.

En ce qui concerne les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), le projet d’article prévoit de fusionner la dotation d’intercommunalité et la dotation de compensation en une dotation globale de fonctionnement des EPCI. Cette dotation serait répartie en une composante péréquatrice, une composante favorisant l’intégration et une dotation de centralité.