N° 1818
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 25 février 2014.
PROPOSITION DE LOI
visant à rétablir la réforme du conseiller territorial
pour simplifier le millefeuille territorial,
(Renvoyée à la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale
de la République, à défaut de constitution d’une commission spéciale
dans les délais prévus par les articles 30 et 31 du Règlement.)
présentée par Mesdames et Messieurs
Bernard ACCOYER, François VANNSON, Thierry MARIANI, Marc-Philippe DAUBRESSE, Patrick DEVEDJIAN, Josette PONS, Alain GEST, Éric STRAUMANN, Sébastien HUYGHE, Jean-Pierre DOOR, Alain MARLEIX, Jacques MYARD, Dino CINIERI, Jean-Luc MOUDENC, Alain MARC, Charles-Ange GINESY, Sophie ROHFRITSCH, Annie GENEVARD, Claudine SCHMID, Didier QUENTIN, Jacques LAMBLIN, Patrick OLLIER, Laurent FURST, Olivier MARLEIX, Valérie PECRESSE, Patrick HETZEL, Jean-Marie SERMIER, Rémi DELATTE, Laurent WAUQUIEZ, Yves FOULON, Luc CHATEL, Benoist APPARU, Bernard PERRUT, Arlette GROSSKOST, Jean-Sébastien VIALATTE, Camille de ROCCA SERRA, Sophie DION, Alain MOYNE-BRESSAND, Franck RIESTER, Éric CIOTTI, David DOUILLET, Jean LEONETTI, Véronique LOUWAGIE, Isabelle LE CALLENNEC, Michel VOISIN, Laure de LA RAUDIÈRE, Denis JACQUAT, Charles de LA VERPILLIÈRE, Jean-Pierre BARBIER, Bernard GÉRARD, Céleste LETT, Fernand SIRÉ, Philippe HOUILLON, Patrice VERCHÈRE, Éric WOERTH, Patrick BALKANY, Jacques PÉLISSARD, Philippe BRIAND, Valérie BOYER, Michel HEINRICH, Lionnel LUCA, Philippe VITEL, Jacques Alain BÉNISTI, Dominique NACHURY, Xavier BRETON, Alain CHRÉTIEN et Marc LE FUR,
députés.
EXPOSÉ DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
S’agissant de la maîtrise des finances publiques, le chef de l’État lors de sa conférence de presse du 14 janvier 2014 a déclaré : « Nous devons en franchir une autre [étape] cette année, en 2014, et en terminer avec les enchevêtrements, les doublons et les confusions. Les collectivités seront également incitées et invitées à se rapprocher. »
Effectivement, la surcharge administrative française, le millefeuille territorial, sont une source de gaspillage et un frein à la croissance et au développement économique.
Une réforme aussi importante impose qu’elle soit conduite avec pragmatisme, efficacité et réalisme.
La volonté du Président de la République est contradictoire avec l’abrogation en 2013 de la réforme du conseiller territorial.
Cette réforme, issue des travaux du Comité présidé par Monsieur Édouard Balladur, ancien Premier ministre, et qui comprenait de personnalités de tous bords, intelligemment conçue, visait à simplifier notre organisation territoriale en clarifiant l’articulation entre les échelons régionaux et départementaux.
Elle combinait une meilleure association des divers niveaux de collectivités entre eux, le maintien d’un lien démocratique direct entre les Français et leurs élus régionaux ou départementaux et une réduction importante de la dépense publique locale, notamment grâce à la diminution du nombre d’élus, et donc de fonctionnaires, locaux à hauteur de 3 000.
Cette réforme constituait un premier pas, à la fois pragmatique et démocratique, dans la rénovation de notre organisation territoriale, permettant aux collectivités désireuses de se rapprocher ou de fusionner entre elles, de le pouvoir faire ultérieurement dans de bonnes conditions.
La présente proposition de loi vise donc à la rétablir et prévoir l’élection des conseillers territoriaux au printemps 2015.
PROPOSITION DE LOI
L’article 48 de la loi n° 2013-403 du 17 mai 2013 relative à l’élection des conseillers départementaux, des conseillers municipaux et des conseillers communautaires, et modifiant le calendrier électoral est abrogé.
Les conseillers territoriaux sont élus au scrutin uninominal majoritaire à deux tours selon les modalités prévues au titre III du livre Ier du code électoral. Ils sont renouvelés intégralement tous les six ans.
La délimitation des cantons respecte les limites des circonscriptions pour l’élection des députés déterminées conformément au tableau n° 1 annexé au code électoral. Est entièrement comprise dans le même canton toute commune de moins de 3 500 habitants.
Le code général des collectivités territoriales est ainsi modifié :
1° L’article L. 3121-1 est complété par un alinéa ainsi rédigé :
« Il est composé de conseillers territoriaux. » ;
2° L’article L. 4131-1 est complété par un alinéa ainsi rédigé :
« Il est composé des conseillers territoriaux qui siègent dans les conseils généraux des départements faisant partie de la région. »
Le nombre des conseillers territoriaux de chaque département et de chaque région est fixé par le tableau annexé à la présente proposition de loi.
Les élections destinées à élire les conseillers territoriaux sont organisées en mars 2015.
La charge pour l’État est compensée, à due concurrence, par la création d’une taxe additionnelle aux droits mentionnés aux articles 575 et 575 A du code général des impôts.
NOMBRE DE CONSEILLERS TERRITORIAUX PAR RÉGION
ET PAR DÉPARTEMENT
RÉGION |
CONSEIL RÉGIONAL |
DÉPARTEMENT |
NOMBRE |
Alsace |
74 |
Bas-Rhin |
43 |
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