N° 2955
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 8 juillet 2015.
PROPOSITION DE LOI
visant à diminuer le nombre de conseillers régionaux et à instaurer des indemnités égales entre conseillers régionaux,
(Renvoyée à la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale
de la République, à défaut de constitution d’une commission spéciale
dans les délais prévus par les articles 30 et 31 du Règlement.)
présentée par
M. Nicolas DUPONT-AIGNAN,
député.
EXPOSÉ DES MOTIFS
Mesdames, Messieurs,
La loi n° 2015-29 du 16 janvier 2015, relative à la délimitation des régions, aux élections régionales et départementales et modifiant le calendrier électoral, pouvait être l’occasion de réorganiser, humaniser et regrouper pour faire mieux et moins cher.
Malheureusement, il est à craindre que ce soit le choix inverse qui ait été fait : affaiblir l’organisation des territoires tout en conservant le même nombre d’élus, puisque chaque nouvelle région dispose désormais d’un nombre d’élus équivalent à la somme des élus des anciennes régions.
Autant dire aucune des économies attendues.
En 2008, les indemnités versées aux conseillers régionaux s’élevaient à près de 60 millions d’euros, soit une indemnité moyenne par élu de 31 555 euros par an. Mais le coût d’un conseiller régional est bien supérieur à cette seule indemnité : il faut ajouter les indemnités mensuelles de déplacement, les remboursements des frais de mission et d’autres avantages tels que les logements de fonction.
Par ailleurs, les indemnités allouées aux conseillers régionaux varient selon la population qu’ils administrent. Ainsi, le conseiller régional d’une région de moins d’un million d’habitants touche 1 520 euros par mois alors que celui d’une région de plus de trois millions d’habitants touche 2 660 euros par mois. La rémunération des vice-présidents de conseil régional varient de la même manière, entre 2 129 euros et 3 725 euros bruts.
Or, compte tenu de la taille plus grande des nouvelles régions, les conseillers régionaux percevront une indemnité d’autant plus importante. Ainsi, non seulement la loi ne permet aucune économie, mais elle conduit, au contraire, à l’augmentation mécanique des indemnités versées.
Pour corriger cet effet pervers, il conviendrait de réduire le nombre d’élus régionaux à raison de deux conseillers pour cent mille habitants (au lieu de 2,8 aujourd’hui) dans la double limite de vingt mille au minimum et deux cent mille au maximum.
Par ailleurs, le nombre d’élus étant proportionnel à la taille des régions, on peut considérer que la charge de travail est identique pour chaque conseiller régional.
C’est pourquoi il y aurait lieu dans un souci d’égalité, d’uniformiser le montant des indemnités allouées à tous les conseillers régionaux.
PROPOSITION DE LOI
RÉDUIRE LE NOMBRE DE CONSEILLERS RÉGIONAUX
Le tableau n° 7 annexé au code électoral est remplacé par un tableau ainsi rédigé :
« |
Région |
Effectif du conseil régional |
Département |
Nombre de candidats par section départementale |
|
Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine |
111 |
Ardennes |
7 |
||
Aube |
7 |
||||
Marne |
12 |
||||
Haute-Marne |
5 |
||||
Meurthe-et-Moselle |
16 |
||||
Meuse |
5 |
||||
Moselle |
22 |
||||
Bas-Rhin |
23 |
||||
Haut-Rhin |
16 |
||||
Vosges |
9 |
||||
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes |
115 |
Charente |
8 |
||
Charente-Maritime |
14 |
||||
Corrèze |
6 |
||||
Creuse |
4 |
||||
Dordogne |
9 |
||||
Gironde |
30 |
||||
Landes |
9 |
||||
Lot-et-Garonne |
7 |
||||
Pyrénées-Atlantiques |
14 |
||||
Deux-Sèvres |
9 |
||||
Vienne |
10 |
||||
Haute-Vienne |
9 |
||||
Auvergne et Rhône-Alpes |
153 |
Ain |
14 |
||
Allier |
8 |
||||
Ardèche |
8 |
||||
Cantal |
5 |
||||
Drôme |
11 |
||||
Isère |
26 |
||||
Loire |
17 |
||||
Haute-Loire |
6 |
||||
Métropole de Lyon |
28 |
||||
Puy-de-Dôme |
15 |
||||
Rhône |
11 |
||||
Savoie |
10 |
||||
Haute-Savoie |
17 |
||||
Bourgogne et |
56 |
Côte-d’Or |
12 |
||
Doubs |
12 |
||||
Jura |
6 |
||||
Nièvre |
6 |
||||
Haute-Saône |
6 |
||||
Saône-et-Loire |
12 |
||||
Yonne |
8 |
||||
Territoire de Belfort |
4 |
||||
Bretagne |
64 |
Côtes-d’Armor |
13 |
||
Finistère |
19 |
||||
Ille-et-Vilaine |
22 |
||||
Morbihan |
16 |
||||
Centre |
51 |
Cher |
7 |
||
Eure-et-Loir |
10 |
||||
Indre |
6 |
||||
Indre-et-Loire |
13 |
||||
Loir-et-Cher |
8 |
||||
Loiret |
15 |
||||
Guadeloupe |
20 |
Guadeloupe |
22 |
||
Île-de-France |
200 |
Paris |
40 |
||
Seine-et-Marne |
24 |
||||
Yvelines |
26 |
||||
Essonne |
23 |
||||
Hauts-de-Seine |
29 |
||||
Seine-Saint-Denis |
28 |
||||
Val-de-Marne |
24 |
||||
Val-d’Oise |
22 |
||||
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrénées |
111 |
Ariège |
4 |
||
Aude |
8 |
||||
Aveyron |
7 |
||||
Gard |
15 |
||||
Haute-Garonne |
27 |
||||
Gers |
5 |
||||
Hérault |
22 |
||||
Lot |
5 |
||||
Lozère |
3 |
||||
Hautes-Pyrénées |
6 |
||||
Pyrénées-Orientales |
10 |
||||
Tarn |
9 |
||||
Tarn-et-Garonne |
6 |
||||
Nord-Pas-de-Calais et Picardie |
119 |
Aisne |
12 |
||
Nord |
53 |
||||
Oise |
18 |
||||
Pas-de-Calais |
31 |
||||
Somme |
13 |
||||
Basse-Normandie et Haute-Normandie |
66 |
Calvados |
15 |
||
Eure |
13 |
||||
Manche |
11 |
||||
Orne |
7 |
||||
Seine-Maritime |
26 |
||||
Pays de la Loire |
72 |
Loire-Atlantique |
27 |
||
Maine-et-Loire |
17 |
||||
Mayenne |
8 |
||||
Sarthe |
13 |
||||
Vendée |
15 |
||||
Provence-Alpes-Côte d’Azur |
98 |
Alpes-de-Haute-Provence |
5 |
||
Hautes-Alpes |
5 |
||||
Alpes-Maritimes |
23 |
||||
Bouches-du-Rhône |
40 |
||||
Var |
21 |
||||
Vaucluse |
13 |
||||
La Réunion |
20 |
La Réunion |
22 |
» |
Au premier alinéa de l’article L. 364 du code électoral, les mots : « cinquante et un » sont remplacés par le mot : « vingt ».
Le code électoral est ainsi modifié :
1° L’article L. 558-2 est ainsi modifié :
a) Au premier alinéa, les mots : « cinquante et un » sont remplacés par le mot : « vingt » ;
b) Le deuxième et le troisième alinéas sont supprimés.
2° L’article L. 558-3 est ainsi modifié :
a) Au deuxième alinéa, le tableau est ainsi rédigé :
«« |
Section |
Composition de la section |
Nombre de sièges de la section |
|
Section de Cayenne |
Commune de Cayenne |
5 |
||
Section de la petite Couronne |
Communes de Rémire-Montjoly et Matoury |
4 |
||
Section de la grande Couronne |
Communes de Macouria, Roura et Montsinéry |
1 |
||
Section de l'Oyapock |
Communes de Régina, Camopi, Saint-Georges-de-l'Oyapock et Ouanary |
1 |
||
Section des Savanes |
Communes de Sinnamary, Iracoubo, Kourou et Saint-Elie |
3 |
||
Section du Haut-Maroni |
Communes de Apatou, Grand Santi, Papaïchton, Maripasoula et Saül |
2 |
||
Section de Saint-Laurent-du-Maroni |
Commune de Saint-Laurent-du-Maroni |
3 |
||
Section de la Basse-Mana |
Communes de Awala Yalimapo et Mana |
1 |
» |
b) Le dernier alinéa est supprimé.
3° L’article L. 558-4 est ainsi modifié :
a) Le deuxième alinéa est ainsi modifié :
– Le mot : « onze » est remplacé par le mot « huit » ;
– Les mots : « dans chaque section conformément au tableau ci-après : » sont remplacés par les mots « chacun dans une section » ;
– Au troisième alinéa, le tableau est supprimé.
b) À la première phrase du sixième alinéa, le mot : « onze » est remplacé par le mot : « huit ».
Le code électoral est ainsi modifié :
1° À l’article L. 558-6, les mots : « cinquante et un » sont remplacés par le mot : « vingt » ;
2° Au second alinéa de l’article L. 558-7, le tableau est ainsi rédigé :
« |
Section |
Composition de |
Nombre de candidats |
|
Section du Centre |
1re circonscription |
7 |
||
Section du Nord |
2e circonscription |
6 |
||
Section de Fort-de-France |
3e circonscription |
6 |
||
Section du Sud |
4e circonscription |
6 |
» |
3° L’article L. 558-8 est ainsi modifié : »
a) Au deuxième alinéa, le mot : « onze » est remplacé par le mot « cinq » ;
b) Au quatrième alinéa, le mot : « onze » est remplacé par le mot : « cinq ».
INSTAURER L’ÉGALITÉ DES INDEMNITÉS ALLOUÉES
AUX CONSEILLERS RÉGIONAUX
À l’article L. 4135-15 du code général des collectivités territoriales les mots : « fixée par référence au montant du traitement correspondant à l'indice brut terminal de l'échelle indiciaire de la fonction publique » sont remplacés par les mots : « égale, quelle que soit l’importance du mandat et de la population de la région, au revenu moyen net national ».
L'article L. 4135-15-1 du code général des collectivités territoriales est abrogé.
Le premier et le deuxième alinéas de l’article L. 4135-16 du code général des collectivités territoriales sont supprimés.
Après l’article L. 4135-16 du code général des collectivités territoriales, il est inséré un article L. 4135-16-1 ainsi rédigé :
« Art. L. 4135–16–1. – Toute délibération du conseil régional concernant les indemnités de fonction d’un ou de plusieurs de ses membres est accompagnée d’un tableau annexe récapitulant l’ensemble des indemnités allouées aux membres du conseil régional. »
L’article L. 4135-17 du code général des collectivités territoriales est ainsi modifié :
1° Le premier alinéa est ainsi modifié :
a) Les mots : « votée par le conseil régional » sont remplacés par le mot : « allouée » ;
b) Les mots : « au maximum égale au terme de référence mentionné à l’article L. 4135-15 majoré de 45 % » sont remplacés par les mots : « égale à l’indemnité de conseiller déterminée par l’article L. 4135-15 majorée de 45 % ».
2° Au deuxième alinéa les mots : « au maximum égale à l’indemnité maximale de conseiller majorée de 40 % » sont remplacés par les mots : « égale à l’indemnité de conseiller majorée de 40 % » ;
3° Au troisième alinéa les mots : « au maximum égale à l’indemnité maximale de conseiller majorée de 10 % » sont remplacés par les mots : « égale à l’indemnité de conseiller majorée de 10 % ».
4° Au dernier alinéa les mots : « le dernier alinéa de » sont supprimés.
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